资讯中心数字赋能背景基层治理新型智慧城市建设

数字赋能加速推进，服务型政府建设不断深化，这些都使得基层治理的责任主体处在一个责任和权力“倒挂”的尴尬现状—在政务公开，公共服务，社会治理与民意畅达方面承担着最敏锐，最重要的“感应器”角色，而在治理决策，服务创新，监管干预等方面却困于行政级别不够，决策资源有限，数据资源缺失等现状约束，导致无法高效有力地对基层治理问题作出反应。

其一，权力流程与数据流动的关系，基层政府行政权力运行流程面临数字化的改革与创新，智慧治理现实权力的运行流程与数据流动之间的关系在改革推进过程中变得相互依存而又频繁博弈，比如诸多城市推出“多证合一”“先照后证”“一业一证”，但在市场主体的具体操作过程中却遭遇“貌合神离”的境况，没有真正发挥权力流程再造的改革创新价值，因此，基层智慧治理能力的提升需要解决的是权力运行流程与数据流动规则如何更为协调与契合的问题。

其二，赋能无限与应用有限的关系，数字赋能不断提高效率，但这些效率需要真实世界的相应资源予以支撑，这两者的匹配度，将是未来的重要挑战，如果没有以应用为目标，仅仅强调赋能就将“皮之不存，毛将焉附”，有的地方具有强大的数字赋能基础设施，但没有实质性的智慧治理服务内容，新基建处于浪费闲置状态，有的地方过度强调在线化，缺乏对于其他手段的整合运用，安全性存在巨大风险。

其三，个体隐私和公共利益的关系，疫情期间，健康码，密接人群追踪以及通信行程卡等应用，通过对市民个人信息，轨迹的识别应用，确实为高效的疫情防控提供了支撑，而非法流传于互联网被泄露的确诊感染者信息也为个人合法权利带来困扰与风险，部分信息是被城市公共部门违规或不当泄露，部分信息则是被邻居，同事等个人泄露。

广泛覆盖的信息感知网络是智慧城市的基础，任何一座城市拥有的信息资源都是海量的智慧治理，为了更及时全面地获取城市信息，更准确地判断城市状况，智慧城市的中心系统需要拥有城市的各类要素交流所需信息的能力，智慧城市的信息感知网络应覆盖城市的时间，空间，对象等各个维度，能够采集不同属性，不同形式，不同密度的信息。

智慧城市的信息感知是以多种信息网络为基础的，如固定电话网，互联网，移动通信网，传感网，工业以太网等，"深度互联"要求多种网络形成有效的连接，实现信息的互通访问和接入设备的互相调度操作，实现信息资源的一体化和立体化，梅特卡夫法则指出，网络的价值与网络节点数量的平方成正比。

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